我国是世界上最大的纸浆进口国。据南京海关统计，2006年江苏口岸累计进口纸浆217.8万吨，价值11.7亿美元，比2005年分别增长20.5%和31.6%。 专家分析，江苏口岸纸浆进口量增价扬的首要原因是国内需求旺盛。我国是造纸生产消费大国，对纸产品的需求量不断增加，但纸浆生产能力严重不足，导致纸浆进口需求增加。2005年我国纸及纸板总产量达5600万吨，仅次于美国位居全球第二，同期全国纸浆消耗总量达5200万吨；预计到2008年，我国印刷书写纸产能将达到1874万吨，增幅达16.4%。
与此同时，人民币升值也刺激造纸企业进口纸浆。2006年以来，人民币持续升值，对于纸浆依赖进口、成品纸内销的造纸行业是较大的利好，企业进口纸浆积极性较高。 此外，北美制造商关闭产能导致纸浆进口价格上扬。2006年加元持续升值、原油居高不下等导致能源成本高涨，北美浆厂面临日益严重的成本压力，浆厂关停事件一再发生。据统计，2005年底至2006年二季度，北美针叶浆关闭的产能总计达150万~200万吨，供应有限使得价格上涨。 专家指出，纸浆进口量增价扬，三大问题值得关注。 首先，纸浆进口依存度较高使国内造纸行业深受国际原料市场价格波动的影响。据悉，至2006年6月，北美部分针叶牛皮浆制造商连续7个月抬高对中国的出口价格，导致价格上调幅度达到25%。同时，阔叶浆厂家也加入到提价行列，宣布从7月份起在欧洲提价。而今后几年，世界商品纸浆的总需求量将超过纸浆生产能力的净增长量，商品纸浆和回收纤维的供应偏紧，价格仍将处于高位。 其次，纸厂利润堪忧。我国自2006年1月1日起将纸浆列入加工贸易禁止类商品目录，该政策对我国进一步控制高耗能、高污染产品的出口起到积极的作用，但该政策也使部分达标大型造纸企业的营运成本提高，不利于该类型造纸企业进一步拓展国际市场、营造优势品牌。据调研，就进口纸浆加工成品纸出口而言，每吨成品纸一般贸易出口成本比以加工贸易方式出口成本增加约300元人民币。造纸及纸制品行业中，纸浆原料占成品价格的一半以上份额，近年来纸浆价格不断上涨，而成品纸市场价格却有所下跌，国内纸厂面临压力逐步加大。 第三，环境保护严峻。积极发展竹浆造纸有利于缓解我国纸浆短缺的状况，纸浆的旺盛需求已经导致部分沿海及西南地区发展竹浆造纸热情高涨，环境资源的承载能力面临严重考验。 对此，有关专家建议：首先，适当放宽纸浆加工贸易禁令政策，同时提高纸业加工贸易准入门槛，对于耗能、排污等指标达到国家标准或低于同行业平均水平的优质造纸企业，允许其在一定范围内开展加工贸易，以有效缓解大型造纸企业的竞争压力；另外在鼓励国内纸业通过技术革新，加大“林纸一体化”进程，化解原料价格不断上涨压力的同时，对包括竹浆造纸在内的造纸或林纸一体化规划开展环境影响评价，组织环境影响后评估及跟踪调查与监测，促进产业的清洁发展。