1、问题的提出
最近，政府有关部门发布了《建造师执业资格制度暂行规定》，这标志着我国将建立注册建造师制度，其主要对象是施工企业的工程项目经理。注册建造师制度的实行将对我国建筑行业的发展产生深远的影响。
执业资格的产生是市场经济条件下对人才评价的手段，是政府为保证经济有序发展，规范职业秩序而对事关社会公众利益、技术性强、有关键岗位的专业实行的人员准入控制。简单说，就是政府对从事某些专业的人员提出的必须具备的条件，是专业人员独立执行业务，面向社会服务的一种资质条件。我国的建筑行业为社会提供大量的建筑产品，质量的好坏关系着社会经济的发展和社会的稳定。我国在建筑行业实行了建筑师、结构工程师、造价工程师和监理工程师执业资格制度之后，又将实行注册建造师制度，建立相应的执业资格制度和统一的标准，对提高专业人士的整体水平，规范职业行为起到十分重要的作用。建筑施工企业中大量的工程项目管理人员的专业资格的社会化和职业化，将促进工程项目管理人员的发展和人才的有序流动，有利于我国建筑业在国际市场上的竞争。
近年来，随着我国的经济体制转轨和加入世界贸易组织，建筑业经历着一系列的变化：一是建筑业企业建立适应社会主义市场经济的现代企业制度；二是建筑行业形成合理的产业组织结构；三是进一步规范建筑市场交易秩序，创造良好的市场环境。这些使建筑业企业的经营和运作方式发生重大的变革，企业项目经理为核心的工程项目管理方式有向职业化的咨询工程师为核心的项目管理方式变化的趋势。
实践表明，建立健全规范的有形建筑市场促进了自由选择、公平竞争的市场秩序。建立包括市场参与主体的市场准入清出制度的一系列市场游戏规则是维护市场秩序的充分条件，施工企业工程项目经理对工程项目的成败具有举足轻重的作用，没有执业资格在管理规范的市场中是难以想象的。对从事于工程项目管理的人员实行相应的建造师资格制度有助于建筑业组织结构的调整和规范的建筑市场秩序形成。
我国自20世纪80年代中期推行项目法施工，经过实践摸索形成了一整套面向工程项目管理的制度，尤其是对施工项目经理的资质的规定促进了项目管理人员的水平的提高，项目经理队伍不断发展壮大，成为建筑业一支重要的管理群体。我国的城市化的进程为建筑业提供了巨大的市场需求，为造就合格的项目经理创造了广泛的用武之地。经过市场竞争的洗礼，一批经验丰富、有胆识的一流项目经理脱颖而出，成为我国建筑业的生力军。
古语说：千军易得，一将难求。现代大型工程项目建设成功取决于能否在有限的时间、空间范围内将各种有限的资源予以充分协调配合和将多种现代化工业技术、施工技术、管理技术予以有效地运用。因此，能够集专业技术、管理科学、领导艺术和丰富经验于一身的将帅之才的项目经理，就成了决定项目成败的最宝贵的人才。对任何业主项目管理经济实体和大型承包商企业来说，训练有素的工程项目经理都是极为稀缺的宝贵财富。
但是当前产业组织结构的调整呈现出两极分化的企业形式，工程项目经理的选聘缺乏市场衔接，使我国近20年培养的项目经理群体面临被浪费之虞。主要原因为建筑业企业的民营化和产业组织结构调整使占我国80%以上的大中型企业面临着分化、组合。新的市场游戏规则和企业管理制度的变化必然引起经营方式、用人方式等的改变，由于项目经理的岗位资质不是执业资格，社会不承认其职业特征，市场还不具备选择项目经理的条件，造成在调整过程中大批项目经理工作的无序流动，影响我国建筑业的健康发展。
既然建筑业企业的民营化和产业结构调整是市场经济的对建筑行业的必然选择，那么职业化、社会化的项目管理人员就应该是建立有序的市场的基础。实施针对项目管理人员建造师执业资格制度，是项目经理这一宝贵资源充分利用的保证。