随着经济社会的发展，以人的全面发展为中心的可持续发展观已成为世界各国追求的发展方向。占人力资源总量一半的女性，其人力资源开发更具有重要的战略意义。新中国成立后，我国广大女性的社会地位得到了跨越式的发展。60年来，特别是改革开放以来，女性用自己的实际行动证明了妇女的作用与价值，撑起了中国经济社会发展的“半边天”。女性，不仅承载着重要的社会工作，更承担着繁育后代的任务。关爱女性健康不仅仅是关注女性这一群体，更是关注民族的未来，关系到整个社会的繁荣和昌盛。
引子
2008年7月11日，陕西省人口计生委、西安市人口计生委在新城广场联合举行第19个世界人口日主题纪念活动，并于当天启动了惠及全省535万育龄妇女、投资过亿元的全省育龄妇女进行女性健康行动。当天上午9时，随着陕西省副省长郑小明一声令下，20多辆计划生育服务车载着一百余名计划生育技术服务人员，依次驶出省政府广场，带着党和政府的关爱奔向全省四面八方，展开了两年一周期的农村育龄妇女健康检查活动……
据世界卫生组织统计：中国妇科病发病率为40％，中国近7亿女性中，患病人数达2.8亿以上，其中近70％的已婚妇女深受妇科问题困扰，给生活和家庭的和谐带来了极大隐患。而在我省，据有关方面的调查统计，妇女生殖道感染率达65%以上，特别是边远山区已婚育龄妇女高达80%以上。在农村，患病妇女就诊率非常低，一些妇女因此丧失劳动力，给家庭造成沉重的经济负担，也影响着计划生育节育措施的落实和出生人口素质的提高。
立党为公、执政为民。为在人口与计划生育工作中贯彻落实以人为本的科学发展观,努力创新计划生育工作思路和工作机制,切实解决和改善与广大农村育龄妇女生产、生活、生育、节育密切相关的生殖健康状况,提高生殖健康水平,稳定低生育水平,陕西省委、省政府决定在全省农村开展育龄妇女健康检查项目,并从2008年开始将此列入民生“八大工程”之中，列入当地政府公开承诺并着力办好的与人民群众生产生活密切相关的好事实事之中,实行全程督导检查,确保这项“民心工程”认真落实。
坚持以人为本
共享发展成果
如何使广大农村育龄群众享有基本的生殖保健服务，提升全市整体女性健康水平，一直是我市人口计生工作积极探索和实践的一项重要内容。2007年4月28日，西安市在高陵县召开计划生育新农村新家庭建设现场会。市人口计生委主任卫冬梅作了《把握机遇突出重点努力推进我市计划生育新农村新家庭创建活动深入发展》的报告。各区、县人口计生系统干部100余人参加了现场会。代表们参观了高陵县张卜乡计划生育服务站、村服务室和人口学校。通远镇何村，全村计划生育家庭利用日光温室大棚，走上了少生快富之路的做法，令代表们赞叹不已。
现场会的召开，推进了我市新农村新家庭建设的稳步发展，形成了人口计生工作与社会主义新农村建设同发展、同促进的良性互动格局。2007年8月，西安市未央区投入130多万元启动了“农村母亲健康工程”，组织健康检查组，深入各村为实行计划生育的育龄母亲免费进行内科、外科、妇科、乳腺、肝功、血糖等项目的女性健康体检，并为每位育龄母亲建立健康档案，实行跟踪服务。对查出患病的育龄妇女及时提供治疗指导，治疗费一律减免50％，药费优惠。仅仅一月有余，“农村母亲健康工程”已走完了未央区42个行政村，检查群众3028人，育龄妇女参与率达80％以上。与此同时，7月份在高陵县启动的“农村计生家庭生殖健康检查”也是进展有序。
在未央、高陵试点的基础上，2007年9月14日，我市正式启动全市“新农村新家庭人口健康行动”，在全省率先开展育龄妇女的女性健康检查工作。面向健康、亚健康人群开展经常性的计划生育、生殖健康及家庭保健的宣传、咨询、健康检查、疾病诊治等健康服务活动，使大多数农村计划生育家庭享有基本的生殖保健服务，提高广大育龄群众的生活质量、生育质量和生命质量。“新农村新家庭人口健康行动”，以区（县）计生服务站为主，街道（乡镇）服务站配合，为广大育龄妇女提供免费检查，半价治疗、平价药费。在健康检查的同时，建立标准化、规范化的已婚育龄妇女健康档案，真正把服务落实到家庭，落实到个人。
2008年，省人口计生委提出实施民生“八大工程”，开展育龄妇女的女性健康检查项目，为全省农村20岁以上已婚育龄妇女进行生殖系统和乳腺疾病检查。我市迅速将2007年以来在全省率先开展的“新农村新家庭人口健康行动”与省上的育龄妇女健康检查项目有机整合，确保了育龄妇女健康检查项目的顺利实施。
情系育龄妇女
彰显人文关怀
2008年7月，全省启动育龄妇女的女性健康检查项目后，市人口计生委及时下发《西安市人口计生委关于贯彻落实省人口计生委育龄妇女的女性健康检查项目的通知》，成立了项目领导小组和专家指导组，制定了科学严谨的育龄妇女的女性健康检查实施方案。并召开会议认真安排部署。要求各区县切实加强领导，加大投入，按照成立机构、搞好培训、组织实施、总结评比四个步骤规范运行。切实做到女性健康检查与女性健康教育相结合、提高育龄妇女自我保健意识、女性健康检查与查环查孕相结合、健康检查与跟踪服务相结合。通过及时督查，严格考核等切实可行的措施，确保了全市育龄妇女健康检查项目队伍到位，设备到位，工作到位。
健康检查项目的开展离不开资金的支持，为此市上投入专项资金1244万元，其中新建、改建服务站55个，共投入资金632万元，配备医疗设备461万元。151万元用于补助各区县开展健康检查专项经费。市人口计生委进一步加大技术队伍的培训力度，举办各类专业培训班7期，培训基层计划生育专业技术人员603人次，选派79人赴医疗单位进修学习，提高了技术人员的服务能力，从而保障了为群众服务的质量。
针对检查对象是农村和城市流动人口中20岁以上实行计划生育的已婚育龄妇女特点，结合我市“新农村新家庭人口健康行动”，最终确定检查项目重点是乳腺和生殖道疾病，有条件的区县为40岁以上的育龄妇女提供宫颈癌筛查。开展的检查项目主要有：内科、妇科、乳腺、B超、心电图和乙肝表面抗原筛查和血糖筛查，并为每个检查的育龄妇女建立个人健康电子档案。在项目实施中，本着“免费检查、免费治疗、平价药费”的原则，对查出一般妇科疾病及时给予治疗，重大疑难病建议到上级医院进一步确诊治疗。
为确保健康检查取得实效，市上及时召开项目工作交流会，通过观摩学习，推动全市工作均衡开展。其中灞桥区人口计生局成立了4个以区计划生育服务站为主、区级医疗保健机构共同参与的健康检查服务工作队，在区人口计生局统一安排下，分区域、分时段深入到各乡镇（街道）服务站实施检查。针对一些人口大村，工作队则直接深入到村开展检查，极大地方便了育龄妇女。除完成基本健康检查项目外，还免费为宫颈癌高危妇女做宫颈涂片宫颈癌筛查，共检查3996人，确诊宫颈癌患者2人，并及时给予治疗。阎良区人口计生局为了将育龄妇女健康检查工作落到实处，提高育龄妇女健康检查率，出高招、创亮点，采取“育龄妇女健康检查抽奖活动”，每年投入近三万元资金设置奖项，从电动车、自行车、高压锅直到洗发精等大小六项奖。凡是接受健康检查的育龄妇女均可参与抽奖，中奖率为20%，极大地调动了广大育龄妇女的积极性。群众们高兴的说：“政府给咱免费检查，查完了还能中奖，这种好事到哪找啊！”户县人口计生局通过“五个到位”，即：高度重视，组织领导到位；宣传先行，思想发动到位；舍得投入，技术力量到位；严格标准，规范管理到位；以人为本，优质服务到位，积极推进育龄妇女健康检查项目实施。结合创建“省优”，将健康检查项目纳入目标考核，制定奖惩措施，引进激励机制，有效调动了各级抓工作落实的积极性，推动了育龄妇女生殖健康检查项目的良性运行。周至县等区县对未及时参加健康检查和外出务工的育龄妇女发放服务卡，群众持卡随时到县站进行健康检查。城区还依托社区卫生服务中心做好对流动人口育龄妇女健康检查，极大地方便了育龄妇女，深受群众欢迎。
提高人口素质
温暖百姓心田
提高出生人口素质的关键是预防先天出生缺陷的发生。预防的主要手段是做好婚前保健、孕前保健、孕期、产时、产后及新生儿保健；应用产前检查、诊断，遗传病诊断治疗及新生儿疾病筛查技术，尽早发现异常，妥善处置。实施出生缺陷干预，普及优生优育、生殖健康科普知识，是我市人口计生部门的一项重要工作。在实际操作中，市人口计生系统把出生缺陷一级干预作为适应群众优生优育需求、为民办实事的民心工程来抓，赢得了群众的认可和欢迎。
2007年，我市出台了《西安市出生缺陷干预工作实施意见》，并成立了由市委常委、分管副市长任组长，人口计生、卫生、残联等相关部门负责人为成员的西安市出生缺陷干预工作委员会。组成西安市出生缺陷一级干预项目技术指导专家组，在全市基本形成了政府主导、科技支撑、部门合作、各司其职的出生缺陷干预工作体系。
广泛宣传，提高群众知晓率。充分利用人口和计划生育系统的网络优势和大众传媒，通过制作印发出生缺陷预防知识宣传折页、举办培训班和专题讲座、启动发放仪式和村上的宣传专栏等方式，大力宣传出生缺陷预防科普知识，有针对性地普及婚前保健知识，开展遗传与优生咨询服务，指导已婚待孕妇女增补小剂量叶酸片，逐步培育广大育龄群众防范出生缺陷的意识。为引导全社会共同关注和参与出生缺陷干预工作，2009年7月，市人口计生委在市委礼堂举办了一场出生缺陷一级干预专题报告会，特邀西安交大医学院遗传与优生学专家林田教授作报告，进一步提高大家对出生缺陷一级预防重要性的认识，增强计生干部做好出生缺陷干预工作的责任感和紧迫感。在做好免费为怀孕妇女提供叶酸片的同时，我市针对城市知识人群的需求在城郊七区启动了“孕事通”和“优孕通”项目，该项目是以互联网为宣传平台，新婚夫妇和孕妇可以凭卡登陆网站，提供个性化、全过程、实时性的优生优育知识和孕期保健指导，全方位地面向城市新婚和怀孕夫妇提供优生优育知识宣传和咨询服务。
加强培训，提高服务能力。向怀孕妇女免费提供叶酸制剂，是一项专业性强且非常具体的工作，既要能指导群众合理服用，又要加大宣传，让群众了解服药对预防出生缺陷的好处。为此，市人口计生委加大了两方面人员的培训力度。一是抓好服务站站长和专业技术人员的培训，解决他们在推广小剂量叶酸工作中的专业知识、工作程序和工作方法等方面存在的问题。二是做好待生育妇女的培训工作。使广大待孕妇女进一步了解出生缺陷的相关知识，掌握增补小剂量叶酸片的服用方法，自愿进行出生缺陷一级干预。通过宣传培训，严格操作程序，截止目前，全市组织专业技术人员到各区县乡镇（街道）进行出生缺陷一级干预宣传培训300场，培训技术人员、基层专干和育龄群众30000余人次。两年来，小剂量叶酸发放工作进展顺利，群众反映良好。
为筑牢优生第一道防线，最大限度地降低出生缺陷发生，2009年我市分别在莲湖区、阎良区抓试点，探索婚前医学检查、孕前筛查工作模式。目前莲湖区全力准备召开新闻发布会，阎良区对服务站优生检测实验室进行全面完善，增添更新医疗设备，规范了服务程序。
尾声
2009年9月7日，市委常委、副市长李秋实在市人口计生委主任卫冬梅等领导的陪同下，前往我市莲湖区计划生育服务站，对育龄妇女健康检查项目进展情况进行了解和督促检查。仔细查看了健康体检内容与流程、详细询问了健康体检项目进展和区服务站每天的接待量等情况后，李秋实指出，莲湖区把这个项目做得很好，切实为百姓做了好事，提供了方便，并强调育龄妇女健康检查是一项惠及百姓的民生工程，下一步要继续做好健康检查和治疗工作，加大宣传力度，提高工作人员素质，提升技术服务水平，把这项惠民工程做实、做好，让广大群众真正享受到经济发展带来的实惠。
截至目前，第一周期育龄妇女健康检查行动已近尾声，我市应查育龄妇女1005490人，实查707010人，检查率70.3%；查出患病人次363749，（其中一般妇科常见病323702人次；较为严重7759人次；妇科和乳腺肿瘤43人），治疗217135人，治疗率59.7%。实践证明，实施育龄妇女健康检查项目，关注妇女健康是以人为本理念的集中体现，是落实民生工程的具体行动，更是计生部门密切联系群众的桥梁和纽带。
服务有标准，爱心无止境。近三年来，我市各级人口计生部门把育龄妇女健康检查项目作为一项重要的工作，出色地完成了任务，他们把党和政府对育龄妇女的惠民政策、贴心关怀落实到了千家万户，在社会上树起了计生干部亲民爱民、服务于民的良好形象。同时，女性健康检查项目的有效实施，不但掌握了我市农村育龄妇女生殖健康状况，为进一步加强妇女保健工作，提高育龄妇女健康水平提供了参考依据和工作方向，而且通过加强卫生防病知识的宣传，提高了我市育龄妇女的防病意识和自我保健意识，有效地保护了育龄妇女的身心健康。