论文关键词：社会诚信识别体系；社会信用制度；信用缺失
论文摘要：目前我国社会诚信危机严重，全国每年因失信违约造成的损失就高达数千亿元，建立适合中国国情的社会诚信识别体系尤为迫切。
形成以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的社会信用制度是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。计划经济向市场经济转轨，客观上要求建立社会诚信识别体系，以限制不诚信者的社会活动空间，制约不诚信行为的发生。在我国目前信用严重缺失的情况下，建立健全社会信用制度必须从居于道德基础地位的诚信重建开始。因此，建立社会诚信识别体系对社会信用制度的建立有重要意义。
一、社会诚信识别体系的基本内容
社会诚信识别体系是指通过对当事人相关社会活动表现的记载、记录或评价，使社会各界可以通过查询了解、辨识当事人诚信情况的系统。社会诚信识别体系以诚信档案的形式记录记载和披露诚信活动主题的诚信信息，只要当事人在社会诚信识别系统建立了自己的档案，社会各界便可以通过网络媒体很方便地查询到当事人的诚信档案信息，作为选择交易对象、合作伙伴、雇员等活动的参考。
社会诚信识别体系由征信组织、诚信活动主体、诚信信息使用者、诚信识别网站、诚信档案等构成。
征信机构是指从事诚信或资信征集、调查的单位或组织。政府不宜直接设立和经营征信机构，以避免政府企业垄断信用市场，应鼓励民间资金投资征信业，通过市场化方式开展信用信息服务。在目前法制不够健全、人们觉悟有待提高的社会环境下，宜首先成立社会诚信自律联合会，然后由社会诚信自律联合会设立社会诚信信息服务中心开展征信活动比较合适。
诚信活动主题是指按照一定的诚信规则参加社会活动的单位、个人或社会组织。
诚信信息使用者是指查询、了解他人的诚信信息，为自己选择社会活动的相对人提供参考的单位、个人或社会组织。
诚信识别网站是社会诚信识别体系的技术基础。在现代通讯技术条件下，诚信识别系统必须借助于网络通讯工具，将当事人的诚信信息以数据库的形式在网站上建立成档案，才能使社会各界方便地查询使用诚信信息，社会诚信识别体系才易于被大家接受、认可。
诚信档案是社会诚信识别系统的核心。诚信档案是指对单位或个人在社会活动中诚信的有关信息材料系统地记录或记载。诚信档案按行业应分为个人诚信档案、企业单位诚信档案、事业单位诚信档案、社会中介诚信档案、民间团体诚信档案、政府部门诚信档案等。将文书档案复制到计算机数据库中形成电子档案，可为社会各界查询使用诚信信息提供便利。
二、建立社会诚信识别体系的整体操作思路
(一)坚定信心，以正面引导为出发点
公民个人或社会组织建立诚信档案有以下好处:
1.向世人展示出诚信做人、诚信做事、诚信经商、诚信做官的决心。
2.自愿建立诚信档案，公开自己的诚信信息，本身就是高度的诚信。如果社会活动主题连建立自己的诚信档案、接受社会监督的勇气都没有，那么其诚信度就会首先受到怀疑。
3.通过建立诚信档案的形式，无论走到哪里，都可以使不熟悉自己的人通过诚信档案认识自己，并可以通过向社会诚信服务中心提供不诚信信息的方式制约自己的不诚信行为，把自己同那些不诚信者区分开来，从而博得社会的信任。
另外还可以通过由社会诚信信息服务中心对各方面提供的信息进行审查、信息披露前必要的沟通、档案建立者发表保留意见、提供信息的可证实性材料及披露信息提供者的身份等方式来防止不正当竞争及对档案建立者的恶意攻击，减少建立诚信档案的负面影响。
(二)建立社会诚信自律联合会
1.出资单位。如果发起单位既是牵头单位又是出资单位最好，如果牵头单位不直接出资，那么要保证出资单位的收益权。欲投资征信业的出资单位，应积极出资筹划建立社会诚信自律联合会。因为建立社会诚信联合会的目的是为企业投资征信业开创良好的局面打下社会基础，因此，企业只有掌握了筹建社会诚信联合会的主动权，才能保证收益权。
2.成立社会诚信联合会的可行性。成立社会诚信自律联合会，有助于推动社会精神文明建设，符合中央建设诚信社会的要求，如果由社会资金举办社会事务，政府何乐而不为，应该大力支持。
3.社会诚信自律联合会作为社会自律组织建立，由社会诚信自律联合会设立社会诚信信息服务中心开展征信业务。为保证出资单位的收益权，应在社会自律联合会章程中规定出资筹建社会诚信联合会的企业应负责提供诚信联合会的日常运行经费，并在社会诚信联合会领导下按商业模式负责社会诚信信息服务中心的运作，享有独立的投资权和收益权。
4.建立社会诚信自律联合会的方式。假如能直接申请成立全国社会诚信自律联合会，则是最好的方案，如果不能一步到位，则应首先申请成立区域社会诚信自律联合会。诚信联合会可以由个人、社会组织、政府部门等发起成立，由社会影响较大的单位作为常务理事单位。在取得成功经验后，再以人流、物流、信息流跨地域性为理由，申请成为中国社会诚信自律联合会。
5.社会诚信自律联合会应在全国各地建立分支机构，负责各地的有关事务。
6.社会诚信自律联合会的中心任务是:号召会员诚信自律，建立社会诚信识别系统，为会员提供诚信服务的平台，使会员能够将自己的诚信形象展示给社会，使社会认识自己，相信自己，从而获得广泛的社会活动发展空间。为保证中心任务的有效开展，社会诚信自律联合会还应开展以下工作:
(1)号召会员自觉抵制或共同抵制不诚信行为。
(2)对遭受不诚信行为侵害的会员提供必要的法律或道义的援助。
(3)给会员提供联谊、交流、合作的机会或平台。
(4)向社会推荐或资助优秀会员单位或个人，使他们脱颖而出。
(5)研究社会诚信建设的问题及对策。
(三)诚信档案的设置
1.诚信自律承诺。诚信档案建立者应首先承诺诚信自律，并就自己诚信档案信息的来源、诚信档案内容、诚信档案披露范围及相关的法律问题做出承诺。向社会承诺的范围包括:承诺诚信做人、诚信做事;承诺自己的哪些社会活动纳人诚信档案范围;承诺以自愿让社会各界向社会诚信信息服务中心提供自己不诚信信息的方式接受社会各界监督;承诺自己提供的诚信信息的真实性;承诺社会各界向社会诚信信息服务中心提供其不诚信信息前必要的沟通方式、或者协商解决方式;承诺当沟通或协商不成时，允许利害关系人自由提供的诚信信息在诚信档案中披露的权利;承诺在限定的范围内，尊重社会诚信服务中心对诚信信息的采集、发布的权利。承诺不以任何理由将提供或披露诚信信息的社会组织或个人提起法律涉讼。
2.诚信档案范围。由于诚信属于道德范畴，往往涉及商业秘密和个人隐私，因此对诚信档案的范围无法做出强制性的规定。应把社会诚信档案建立在企事业单位或公民个人自觉自愿的基础之上，由诚信档案建立者根据自己的需要，在经营活动、经济交往、资金借贷、服务质量、重要合作事项、道德人品等方面设定选择自己的诚信档案范围。这样既有利于档案建立者，又可以在限定范围内由社会各界自由提供诚信信息而避免出现法律纠纷。
诚信档案的模块应大体包括以下方面:
(1)基本概况。公民个人的基本概况包括姓名、性别、民族、年龄、职业、工作单位、籍贯、特长、个人简历等，公民也可根据自己的需要增加或减少项目内容。企业的基本概况包括企业名称、企业性质、注册资本、经营范围、法人代表、地址、经营特色、企业发展史等。社会中介组织的基本概况包括单位名称、业务范围、注册资金、地址、简介等。政府部门的基本概况包括部门名称、职能范围、简介等。
(2)重要事件记录。诚信档案建立者，认为已经或将可能会对自己信誉度发生重要影响的事件根据自己的需要作为诚信信息记载下来，让社会各界监督或自勉。重要事件记录应按照会员承诺的档案范围分类列示，如经营活动方面、资金信贷方面、服务质量方面、劳动用工方面、廉政方面等。